▲岷县宏源清理供热有限责任公司

红星新闻首席记者丨韦星 只想说甘肃岷县

编写丨何先峰责编丨李彬彬

“她们这也是违法争夺，使我心灰意冷。”5月20日，岷县宏源清理供热有限责任公司（下称“宏源企业”）董事长张永告知红星新闻，被剥夺供暖权前，他已经为岷县的供热项目资金投入3亿余元。

“宏源企业的供暖，可以这么说人民群众、部门以及与之合作或提供服务相关企业都极其不太满意。”5月22日，岷县住建局副局刘明珠接纳红星新闻采访时称，“大家聘用资产评估公司对宏源企业的资产报告评估表明，其资产为1.22亿人民币，但是目前宏源企业仅仅在定西市、岷县的人民法院，诉讼额度就超过1.6亿人民币，已经出现了资金链断裂。”

争吵不休中，宏源公司与岷县住建局的“热恋期”便成往日，进到兵戎相见环节。据红星新闻掌握，现阶段宏源企业提起诉讼岷县政府部门行政协议一案已获得甘肃省天水市中级法院审理。谁是谁非，将见真章。

从2018年的“热恋期”到现在的“要离婚”，宏源公司与甘肃定西市岷县政府部门及有关部门的“恩仇”，要从六年前谈起……

“蜜月旅行”

历时30年“特许权”

5月20日，甘肃省。红星新闻记者看到宏源董事长张永，他向媒体所提供的《岷县城区集中供热改造建设项目合作投资协议书》《岷县城区集中供热特许经营协议》等相关材料表明，2018年8月，岷县政府部门受权岷县住建局（招标方）与岷县宏源清理供热有限责任公司（承包方）签署《特许经营协议》，招标方授于乙方在该协议有效期和规定地区内，独家代理享有供暖业务运营支配权。

《特许经营协议》表明，承包方，即宏源企业具有在岷县旧城区（含迭藏河东岸）、东城区、南城区、北城区的独家供暖运营支配权，时间是在2018年8月24日至2048年8月23日。

张永以前是河南省江苏省商会会长，2018年3月一天，总商会相关工作人员打电话过来说，岷县有一个供热项目招商合作。张永自知，供热项目前期投资比较大，但一旦建成并有充足经营期，中后期收益还会不低。

因此，张永和好朋友赶到岷县参观考察。张永说，那时候和岷县聊得非常合得来，项目合作协议在2018年5月就写好了了，随后在兰洽会上签了合同。

▲有关《特许经营协议》

2018年6月27日，宏源企业在岷县的供热项目剪彩仪式开工。宏源企业提交的材料称，自此企业以1500万余元转让109亩国有建设用地使用权，投资近1.6亿元建设了热源厂1座，组装116MW循环流化床锅炉1台及锅炉辅机、环保处理设备、家用电器机械自动化、烟筒、煤场煤库、输煤廊、主控室、办公楼等，建筑面积4.2万平方。

“除此之外，为了解决岷县市区绝大多数老旧小区改造供热设施比较严重老化难题，企业投资约2亿元建设升级了遮盖同城区域内的管道网总计40余公里，基本建设更新改造热交换站20余座。”张永详细介绍，根据更新改造后，保障了岷县市区集中供暖的需要。

2023年7月6日，宏源企业在给岷县政府部门《关于岷县住建局收回我公司供热特许经营权并由县城投接管有关问题的专题汇报》中提到，运作5年间，其资金投入约3.7亿人民币。

“资金投入约3.7亿人民币后，忽然取回本公司的特许权，转至城投集团旗下公司经营，我合法权利如何保证？”张永说。

“供热价格是政府定价，但煤价是依照市场运作。”张永告知红星新闻，2018年刚接任时，本地煤价为580元/吨，接着一路上扬，到2020年，价钱更是一度飙升到1900元/吨。

“供暖基建投资大、回收利用慢，且接任没多久就遭遇疫情影响，五年累计亏损1.165亿人民币。”张永说，“伴随着疫情退去，公司已经走上正轨，但特许权被取回，企业被封号。”

“离异”

被提前中断的“特许权”

2023年6月13日，甘肃省一家律师事务律师赶到宏源企业贴到有关消除《特许经营协议》的催告函。

该催告函称，由于贵司（宏源企业）诉讼多、负债率高、发生资金链断裂的情况；供暖财产查封，存在被法院拍卖风险；供热企业资金周转不开，不可以保持供热公司的正常运作；设备维护管理落实不到位，安全性监管不到位，不诚信为本；人民群众投诉率持续上升，对供暖现况极为不满，社会问题日渐恶化等，根据民法、国家住建部等有关法律法规，贵司已违背有关法律法规要求并构成根本违约……贵公司违法、违规行为已严重危害岷县供暖确保，严重危害集体利益，且也会导致《特许经营协议》的合同目的难以实现。

由此，岷县住建局授权委托上述情况律所发出的这一份催告函称，“自贵司受到本催告函的时候起，消除岷县住建局与贵司签署的《特许经营协议》并取回集中供暖承包权”。张永表明，企业对于此事接受不了。

岷县住建局向红星新闻证实其授权委托律师事务传出这一份催告函的出现，缘故恰好是上述情况催告函中提到的问题。

▲岷县住建局相关通告

2024年5月22日，岷县住建局副局刘明珠及县委宣传部有关领导与工作人员接受红星新闻专访。岷县住建局向红星新闻提供《2022-2023年岷县城区集中供暖期部分群众反映问题及入户测温图片》材料，“这主要是证实宏源企业供热质量不太高。”刘明珠说。

岷县住建局也向红星新闻带来了2023年5月8日由岷县信访局给我局发出来的《关于做好今冬明春供暖信访工作的提醒》。该文件显示，自2020年至今，人民群众有关供暖层面用户投诉有100多件（不包含向住建部门用户投诉），在其中网上投诉11件，赶到信访大厅举报45件，人群上访22次，赴省份上访3件……

刘明珠表明，人民群众通过微信等向岷县住建局用户投诉更加是高达上万件，但去年城投公司接手后，全部县关于这方面的投诉率减少了96%。

除此之外，岷县人社局于2023年5月24日所形成的《关于岷县宏源热力有限公司欠薪投诉有关情况说明》称，2018年至今，该企业拖欠工人工资21件139人，总金额253.799万余元，人力社保局数次催促，另一方拒不支付。

岷县城市建设投资运营管理（集团公司）有限责任公司2023年5月9日给岷县住建局的报告中称，2018年8月，岷县宏源保洁公司、岷海热力公司（张永任管理层）承担市区供暖后，存在以下难题：宏源企业使用通源供热公司部分资产，不予签订合同、付款租赁费难题……按设施折旧反推租费3416.18万余元；城投集团出借它的3000万余元，截止2023年5月9日仅偿还贷款利息114万余元，贷款本金、应付利息、合同违约金3681.6万余元并未还款；托欠岷县市区自来水公司水电费，到目前为止总计应对水电费1166440.25元。

2023年5月12日，岷县市场监管局向岷县住建局发出来的《建议函》强调：消费者对于宏源企业的投诉问题凸显，例如供暖环境温度未达标；存有随便终止采暖；规定交纳不合实际的税款滞纳金……

《建议函》最终，岷县市场监管局表明：“宏源公司问题多，损害消费者权益的社会问题突显，为从源头上高度重视改善民生，为岷县2023-2024年度供暖季提供更好采暖自然环境，提议贵局严苛加强监管力度，对出现违纪行为严厉查处，如果需要拆换采暖供企业运营主体，在条件具备的情形下，为顺应民意，最好是由国家统一管理采暖惠民工程。”

“哪个公司、尤其是服务公司能确保不被别人举报？更何况也有不少或是恶意举报。”张永告知红星新闻，“从时间来看，包含相关部门对我司的举报集中在某一阶段，其背后真的是凑巧？”

纠纷案

案子已获得天水市中级法院审理

2023年7月12日早上9时左右，岷县市区集中供暖难题处置工作领导小组带队进到宏源企业接手并保存宏源公司财产。

同一年7月27日，岷县市人民政府发布消息：为了满足岷县市区集中供暖要求，保证2023-2024年度供暖安全性、稳定、有序运行，经县委讨论决定，允许县住建局解除与岷县宏源清理供热有限责任公司签署的《岷县城区集中供热特许经营协议》，并取回其特许权。

▲岷县市人民政府公示

“《特许经营协议》的签订，当地政府能给投资人一定优惠政策，为此激发投资人主动性、维护其合法权益。”接纳红星新闻采访的时候，张永的辩护律师以为，这种合同具备契约关系，而契约关系特征是满意性、互选性和灵活性，即遇到困难的时候，双方可以商谈和商议，这点在合同中早已注明。

记者注意到，签订的《特许经营协议》第十三章有关“特许权的停止”一部分注明：因特许经营协议随意一方认为有必要时，通过双方商议能够提前结束本协定，签定提前终止协议。商谈不可以达成一致时，依照争议解决体制，停止前随意一方都是有责任继续履行合同本协定的责任义务不得随意提前结束本协定。

该律师表示：“你觉得我做得不够好，能够沟通好才接手，而非一纸催告函就马上消除或取回特许权，从而开展所说的临时接手，这显然侵害了投资者的合法权益。”

红星新闻了解到了，在今年的5月，宏源企业提起诉讼岷县政府部门行政协议一案已获得甘肃省天水市中级法院审理。5月22日早上，岷县住建局局长焦维忠还向红星新闻确认了这一消息，“目前已进入法律程序。”

岷县住建局副局刘明珠说：“张永说自己因此项目投资3.7亿人民币，但是我们请的第三方评估公司评估是1.22亿人民币，是是非非以及的相关措施是否有效等诸多问题，我们坚信人民法院，也尊重法院判决书。”